Przewidywane zmiany w rozporządzeniu dotyczącym przetargu dla podmiotów ubiegających się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne

Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 27 sierpnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzania przetargu dla podmiotów ubiegających się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne ma ulec zmianie, a ściślej rzecz ujmując – ma je zastąpić kolejne rozporządzenie Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalne (dalej jako: MFFiPR).

Co ma się zmienić?

Przede wszystkim zmianie ulegnie kryterium deklarowanej podstawy opodatkowania podatkiem od gier, jaką podmiot ubiegający się o udzielenie koncesji lub zezwolenia planuje osiągnąć w kasynie gry lub salonie gry bingo pieniężne, którego dotyczy złożona oferta, zawarte w obecnym kształcie rozporządzenia. W nowym akcie prawnym ma zostać wprowadzona definicja średniej wysokości podatku od gier. Pod uwagę będzie zatem brana średnia wysokość podatku od gier wskazana w deklaracjach przez podmiot, ubiegający się o udzielenie koncesji lub zezwolenia, z działalności wszystkich kasyn lub salonów, podzielona przez liczbę tych kasyn lub salonów w okresie roku kalendarzowego poprzedzającego rok, w którym ogłoszono przetarg. Najwyższa liczba punktów w przetargu będzie przyznana podmiotom, które zadeklarują najwyższą średnią wysokość podatku od gier.

W uzasadnieniu do projektowanego rozporządzenia podniesiono[1], że Najwyższa Izba Kontroli zauważyła duże dysproporcje w deklarowanych przez podmioty przystępujące do przetargu przychodach za pierwsze i kolejne trzy lata działalności, co wskazuje na ich zawyżanie. W przyszłości ma być brana pod uwagę faktycznie osiągnięta podstawa opodatkowania podatkiem od gier, a nie jedynie przewidywana.

Ponadto preferowana lokalizacja kasyna nie musi się znajdować już w obrębie lub bezpośrednim sąsiedztwie centrum rozrywki. Nie będzie też dodatkowych punktów za lokalizację kasyna w zabytkowym lub nowym budynku. Najwyższą liczbę punktów będzie można uzyskać za kasyno w pięciogwiazdkowym hotelu. Maksymalna liczba punktów będzie też przyznawana za zlokalizowanie kasyna lub salonu gry bingo pieniężne w mieście liczącym powyżej 500 tys. mieszkańców, co stanowi nowość, gdyż w obecnym akcie prawnym takiego kryterium nie ma.

Działalność podmiotu biorącego udział w przetargu ma być oceniana z perspektywy sześciu lat, a nie trzech lat jak dotychczas.

Wśród kryteriów oceny ofert wyeliminowano doświadczenie na rynku gier hazardowych, rozumiane jako wcześniejsze prowadzenie przez okres co najmniej roku działalności w zakresie gier hazardowych. Jednakże większe szanse na zdobycie wyższej punktacji w przetargu będzie miał doświadczony bukmacher.

W nowej wersji rozporządzenia ma się pojawić zapis, że za preferowane uznaje się usytuowanie kasyna gry lub salonu gry bingo pieniężne w budynku, w którym znajduje się hotel o określonej kategorii. Nie ma tu uszczegółowienia, czym jest „określona kategoria”. Wprawdzie wnioski takie można wyciągnąć z proponowanej treści załącznika do rozporządzenia MFFiPR, z którego wnika, że punkty są przyznawane za hotele pięcio-, cztero- i trzy- gwiazdkowe oraz za budynek, w którym w momencie składania oferty nie ma zlokalizowanego innego kasyna gry lub salonu gry bingo pieniężne bądź istnieje kasyno lub salon, w którym ma wygasnąć koncesja czy zezwolenie, jednak wydaje się, iż powinno być to dookreślone w tekście rozporządzenia, aby uniknąć nieścisłości.

Projekt jest na etapie konsultacji publicznych, zatem ostateczny kształt rozporządzenia może ulec zmianie. Po około 10 latach od utworzenia tekstu rozporządzenia pewne modyfikacje, uzasadnione dotychczasowym doświadczeniem w przeprowadzaniu przetargów, są niezbędne.

[1]Projekt rozporządzenia wraz z uzasadnieniem dostępny na stronie: https://legislacja.rcl.gov.pl (data dostępu do strony: 08.02.2021 r.).